近日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了關于廣州市城市公共汽電車突發(fā)事件應急預案的通知。

原文如下：

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市城市公共汽電車突發(fā)事件應急預案的通知

穗府辦〔2023〕2號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委各成員單位：

《廣州市城市公共汽電車突發(fā)事件應急預案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們。請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市交通運輸局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2023年1月15日

廣州市城市公共汽電車突發(fā)事件應急預案

目錄

1. 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2. 應急組織體系與職責

2.1 市公共汽電車突發(fā)事件應急指揮部·

2.2 市公共汽電車突發(fā)事件應急指揮部辦公室

2.3 市公共汽電車突發(fā)事件應急指揮部工作組

2.4 專家組

3. 應急準備

3.1 監(jiān)測

3.2 預防

3.3 應急值守

3.4 信息報告

3.5 先期處置

4. 應急響應分級

4.1 響應分級

4.2 響應機制

4.3 響應降級和終止

5. 應急響應行動

5.1 Ⅰ級響應下的指揮協(xié)調

5.2 Ⅱ級響應下的指揮協(xié)調

5.3 Ⅲ級響應下的指揮協(xié)調

5.4 Ⅳ級響應下的指揮協(xié)調

5.5 現場處置

5.6 對外信息發(fā)布

6. 后期處置

6.1 事件后期調查和處置評估

6.2 善后處置

7. 保障措施

7.1 資金保障

7.2 應急隊伍和物資保障

7.3 通訊保障

7.4 社會力量保障

7.5 宣傳、培訓和演練

8. 附則

8.1 名詞解釋

8.2 預案制訂與解釋

8.3 獎勵與責任

8.4 預案的生效

廣州市城市公共汽電車突發(fā)事件應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全本市城市公共汽電車突發(fā)事件應急管理工作機制，科學、高效實施應急處置工作，保障城市公共汽電車正常運行，結合廣州市實際，制訂本預案。

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》《城市公共汽電車突發(fā)事件應急預案》《城市公共汽電車突發(fā)事件應急預案編制規(guī)范》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)定》《廣州市公共汽車電車客運管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

1.3 適用范圍

本預案適用于廣州市轄區(qū)范圍內城市公共汽電車運營過程中發(fā)生的因公交車輛、站場、BRT通道、公交充電樁、候車亭等發(fā)生故障、損壞以及突發(fā)大客流等情況，造成人員傷亡、運營中斷、財產損失的突發(fā)事件應對工作。

跨城市運營的城市公共汽電車線路發(fā)生運營突發(fā)事件時，按照屬地負責、協(xié)調聯動的原則，依照本預案有關職責分工開展處置工作。

自然災害、公共衛(wèi)生事件等引起的城市公共汽電車突發(fā)事件，以及涉及城市公共汽電車發(fā)生的道路交通事故、火災事故、恐怖襲擊、極端暴力襲擊等突發(fā)事件，依據《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》及相關市級專項預案執(zhí)行。

1.4 工作原則

（1）以人為本，降低影響。

把保障人民群眾的生命安全放在首位，堅持以人為本，盡量避免和減少人員傷亡、財產損失，降低社會影響，盡快恢復社會秩序，維護人民群眾生命財產安全。

（2）統(tǒng)一指揮，分類管理。

在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，各部門各司其職、團結協(xié)作，按照突發(fā)事件的類型和性質，協(xié)調有序地開展突發(fā)事件處置和善后工作。

（3）預防為主，防患未然。

將城市公共汽電車突發(fā)事件應急管理工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，建立與日常安全管理相結合的管理機構、應急物資儲備和資金保障機制，健全城市公共汽電車突發(fā)事件的預防預警和應急響應處置機制，不斷提升防范和處置突發(fā)事件的能力。

（4）快速反應、科學處置。

科學、有效設置監(jiān)測預警、應急響應、信息報送等流程，增強應急預案可操作性和實用性，加強與各成員單位、專家組等的溝通、聯絡和協(xié)調，提高應急處置水平。

2 應急組織體系與職責

2.1 市公共汽電車突發(fā)事件應急指揮部

成立市公共汽電車突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），負責指揮協(xié)調公共汽電車突發(fā)事件應急處置工作。具體職責詳見附件1。

總指揮：由市人民政府分管交通運輸的副市長擔任。

副總指揮：由協(xié)助分管交通運輸工作的市政府副秘書長，市交通運輸局局長，市應急管理局、市公安局相關分管領導擔任。

成員：市委政法委、市委宣傳部、市委外辦，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市地方金融監(jiān)管局、市港務局，市消防救援支隊，市氣象局，廣州海事局，各區(qū)人民政府，廣州公交集團、各公共汽電車企業(yè)、市交通站場建設管理中心有限公司、廣州電信、廣州移動、廣州聯通等單位相關負責人。各成員單位主要職責詳見附件1。

根據工作需要，可對市應急指揮部領導和成員進行調整。

2.2 市公共汽電車突發(fā)事件應急指揮部辦公室

市公共汽電車突發(fā)事件應急指揮部辦公室（以下簡稱市應急指揮部辦公室）設在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局分管領導兼任，負責市應急指揮部日常工作。

2.3 市公共汽電車突發(fā)事件應急指揮部工作組

市應急指揮部可根據應急處置實際需要，組建綜合協(xié)調組、公交保障組、安全搶險組、醫(yī)療救護組、新聞宣傳組、通信保障組、后勤保障組、善后處置組等工作組。各工作組在市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，各工作組組長原則上由牽頭單位領導擔任。具體職責詳見附件1。

2.4 專家組

市應急指揮部必要時可設立專家組，負責對救援處置工作提供技術支持和決策支持。市應急指揮部辦公室負責組建和聯系，各行政主管部門負責推薦公交運營、事故應急、醫(yī)療救治、氣象預警、消防滅火、交通組織、社會治安、群體性事件、新聞宣傳、事故調查等對口領域行業(yè)的專家成員。3 應急準備

3.1 監(jiān)測

建立健全各類信息收集機制，市交通運輸局組織廣州公交集團、公共汽電車企業(yè)、市交通站場建設管理中心有限公司及相關單位，通過視頻監(jiān)控、現場巡查、安保防范、隱患排查、新聞媒體和互聯網信息收集等多種渠道，全方位監(jiān)測本市公共汽電車行業(yè)出現的異常情況、傾向性事件。

3.2 預防

針對車輛運營、設施維護、營運組織等事故風險，加強對公交站點（場）區(qū)域的人防技防措施，建設完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做好日常公交營運情況監(jiān)測；加強公交駕駛員和站場工作人員的培訓教育，提升對突發(fā)事件的應急處置能力；開展安全隱患排查，并做好閉環(huán)管理。

3.3 應急值守

市交通運輸局、廣州公交集團、公共汽電車企業(yè)、市交通站場建設管理中心有限公司等實行24小時值班值守，負責及時接報和處理城市公共汽電車突發(fā)事件。

3.4 信息報告

城市公共汽電車突發(fā)事件發(fā)生后，廣州公交集團、公共汽電車企業(yè)、市交通站場建設管理中心有限公司要及時向市應急指揮部辦公室（市交通信息指揮中心24小時值班電話：87583720）報告。此外，花都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)等行政區(qū)公共汽電車企業(yè)向區(qū)交通運輸局進行報告，由區(qū)交通運輸局核實后，及時向市應急指揮部辦公室（市交通信息指揮中心24小時值班電話：87583720）和區(qū)人民政府進行報告。此外，現場公眾和知情人員可通過電話、網絡媒體等途經進行信息報告。

3.5 先期處置

城市公共汽電車突發(fā)事件發(fā)生后，廣州公交集團、公共汽電車企業(yè)、市交通站場建設管理中心有限公司須迅速就地開展先期處置，組織相關人員采取搶險措施，護送乘客至就近安全地帶等待救援，視情況安排車輛進行先期轉運，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

4 應急響應分級

4.1 響應分級

按照性質類型、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，結合廣州市實際情況，公共汽電車突發(fā)事件應急響應分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應等四個等級：

（1）公共汽電車突發(fā)事件達到以下情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

①公交車輛發(fā)生運營事故，造成30人以上死亡或失蹤，或100人以上重傷；

②公交站點（場）、BRT通道、公交充電樁、候車亭等設施設備發(fā)生故障或損壞，造成30人以上死亡或失蹤，或100人以上重傷；

③受人為封路堵塞、線路集體停運、公交站點（場）突發(fā)大客流等事件影響，造成城市公共汽電車線路的營運車輛的50%及以上連續(xù)停運24小時以上。

（2）公共汽電車突發(fā)事件達到以下情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

①公交車輛發(fā)生運營事故，造成10人以上、30人以下死亡或失蹤，或50人以上100人以下重傷；

②公交站點（場）、BRT通道、公交充電樁、候車亭等設施設備發(fā)生故障或損壞，造成10人以上、30人以下死亡或失蹤，或50人以上100人以下重傷；

③受人為封路堵塞、線路集體停運、公交站點（場）突發(fā)大客流等事件影響，造成城市公共汽電車線路的營運車輛的30%—50%（不含50%）連續(xù)停運24小時以上。

（3）公共汽電車突發(fā)事件達到以下情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

①公交車輛發(fā)生運營事故，造成3人以上、10人以下死亡或失蹤，或10人以上50人以下重傷；

②公交站點（場）、BRT通道、公交充電樁、候車亭等設施設備發(fā)生故障或損壞，造成3人以上、10人以下死亡或失蹤，或10人以上50人以下重傷；

③受人為封路堵塞、線路集體停運、公交站點（場）突發(fā)大客流等事件影響，造成城市公共汽電車線路的營運車輛的15%—30%（不含30%）連續(xù)停運24小時以上。

（4）公共汽電車突發(fā)事件達到以下情況之一的，且事件敏感的，啟動Ⅳ級響應：

①公交車輛發(fā)生運營事故，造成3人以下死亡或失蹤，或10人以下重傷，且事件本身敏感；

②公交站點（場）、BRT通道、公交充電樁、候車亭等設施設備發(fā)生故障或損壞，造成3人以下死亡或失蹤，或10人以下重傷，且事件本身敏感；

③受人為封路堵塞、線路集體停運、公交站點（場）突發(fā)大客流等事件影響，造成城市公共汽電車線路的營運車輛的5%—15%（不含15%）連續(xù)停運24小時以上。

本條所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

4.2 響應機制

接到城市公共汽電車突發(fā)事件情況報告后，市應急指揮部應立即組織市應急指揮部成員和專家分析研判，對事件危害范圍和程度、發(fā)展趨勢進行綜合評估，結合響應分級的標準，按程序啟動對應級別的應急響應：

（1）達到啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應的條件時，由市應急指揮部報請市應急委決定啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應，由市人民政府向各成員單位發(fā)布啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應的指令，并報告省人民政府或省級專項指揮機構。

（2）達到啟動Ⅲ級響應的條件時，由市應急指揮部決定啟動Ⅲ級響應，向各成員單位發(fā)布啟動Ⅲ級應急響應的指令。

（3）達到啟動Ⅳ級響應的條件時，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)等行政區(qū)域內的突發(fā)事件，由市應急指揮部辦公室決定啟動Ⅳ級響應，向各成員單位發(fā)布啟動Ⅳ級應急響應的指令?；ǘ?、番禺、南沙、從化、增城區(qū)等行政區(qū)域內的突發(fā)事件，由屬地區(qū)人民政府負責啟動Ⅳ級應急響應，組織轄區(qū)公共汽電車企業(yè)組織做好現場應急處置工作，市應急指揮部辦公室進行指導、協(xié)調。

4.3 響應降級和終止

當城市公共汽電車突發(fā)事件經有效處置后，經評估危害已基本消除且無繼發(fā)可能時，市應急指揮部辦公室提出建議，履行統(tǒng)一領導職責的應急指揮機構可宣布響應結束，逐步停止有關應急措施，有序撤離應急力量和工作人員，并做好后續(xù)相關工作。5 應急響應行動

5.1 Ⅰ級響應下的指揮協(xié)調

市應急委第一主任實施指揮和協(xié)調（可委托市應急指揮部總指揮具體負責現場指揮協(xié)調），組織各工作組立即趕赴現場，統(tǒng)籌和確定現場應急處置方案，指揮、調度現場應急隊伍和應急救援物資，有效開展突發(fā)事件前期處置。市應急指揮部辦公室根據現場災害情況，組織相關專家趕赴現場，指導現場應急救援。市應急指揮部及時向省政府報告突發(fā)事件、應急處置進展情況，在省人民政府或省級專項指揮機構的統(tǒng)一領導下開展應急處置。

5.2 Ⅱ級響應下的指揮協(xié)調

市應急委主任實施指揮和協(xié)調（可委托市應急指揮部總指揮具體負責現場指揮協(xié)調），組織各工作組立即趕赴現場，統(tǒng)籌和確定現場應急處置方案，指揮、調度現場應急隊伍和應急救援物資，有效開展突發(fā)事件前期處置。市應急指揮部辦公室根據現場災害情況，組織相關專家趕赴現場，指導現場應急救援。市應急指揮部及時向省人民政府報告突發(fā)事件、應急處置進展情況，在省人民政府或省級專項指揮機構的統(tǒng)一領導下開展應急處置。

5.3 Ⅲ級響應下的指揮協(xié)調

市應急指揮部總指揮負責指揮和協(xié)調（可委托市應急指揮部副總指揮具體負責現場指揮協(xié)調），組織相關工作組立即趕赴現場，統(tǒng)籌現場應急處置工作，指揮、調度現場應急隊伍和應急救援物資，有效處置突發(fā)事件。必要時，市應急指揮部辦公室組織相關專家趕赴現場，指導現場應急救援。市應急指揮部及時向市委、市政府和省有關部門報告突發(fā)事件、應急處置進展情況。

5.4 Ⅳ級響應下的指揮協(xié)調

越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)等行政區(qū)域內由市應急指揮部辦公室（市交通運輸局）負責指揮和協(xié)調，統(tǒng)籌現場應急處置工作，指揮、調度現場應急隊伍和應急救援物資，有效處置突發(fā)事件，并視處置情況向市應急指揮部報告。

花都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)等行政區(qū)域內的突發(fā)事件，由屬地區(qū)人民政府負責指揮和協(xié)調，有效處置突發(fā)事件。屬地區(qū)人民政府及時向市應急指揮部辦公室報告進展情況，必要時，市應急指揮部辦公室組織相關工作組趕赴現場進行指導、協(xié)調。

5.5 現場處置

根據應急處置實際需要，組建各現場工作組，按照職責分工開展現場救援：

（1）現場應急救援。

做好事故現場的公交車輛、公交站點（場）設施、受傷人員、火災火情、站場水浸等情況的緊急救援工作，防止事故擴大和蔓延。及時調整受影響的公交線路、站點，采取臨時繞行、短線運作等調度方式，保障公交營運秩序正常。必要時，可采取部分公交線路停止運營等措施。

（2）現場區(qū)域管制。

根據事故發(fā)生區(qū)域的受影響程度，實施現場交通管制，分流無關車輛和人員，確保人員疏散和救援通道暢通。根據現場安全保衛(wèi)情況，設置警戒帶、劃定警戒區(qū)域，維持現場治安秩序。

（3）現場人員疏散。

對突發(fā)事件范圍、公交線路營運變動、人員聚集等情況進行綜合評估，迅速組織開展現場人員疏散，做好現場解釋工作，引導現場乘客和市民有序撤離事發(fā)地點，積極調配公交運力及其他車輛，做好現場滯留人員的轉運和安置工作。

（4）醫(yī)學救援。

組織對事故傷員實施現場救護或轉送醫(yī)院救治，根據現場需要，及時協(xié)調有關醫(yī)療救護專家和物品裝備進行支援，同時及時報告?zhèn)麊T救治情況，并做好相應信息記錄。

（5）行業(yè)群體性事件化解。

按照《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》及相關專項預案，及時采取控制化解、處理措施，組織做好城市公共汽電車客運行業(yè)群體性突發(fā)事件的防范化解工作。

5.6 對外信息發(fā)布

信息發(fā)布應堅持依法、及時、準確、全面、客觀的原則，市應急指揮部根據有關規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和應對措施，并根據事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。必要時，由市應急指揮部確定新聞發(fā)言人，按照突發(fā)事件新聞報道的有關規(guī)定向社會和媒體通報有關情況。

6 后期處置

6.1 事件后期調查和處置評估

嚴格依照國家有關規(guī)定開展事件調查，組織對應急處置工作進行評估并形成書面報告。

6.2善后處置

一是對因參與應急處置致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤，對因突發(fā)事件造成生活困難需要社會救助的人員，按國家有關規(guī)定救助；二是做好保險理賠，相關保險機構要根據有關規(guī)定和程序及時開展理賠工作。

7 保障措施

7.1 資金保障

城市公共汽電車應急資金，由各業(yè)務主管部門按規(guī)定編入部門預算安排。廣州公交集團、公共汽電車企業(yè)、市交通站場建設管理中心有限公司購置應急裝備、器材和物資可列入企業(yè)運營成本。

7.2 應急隊伍和物資保障

各公共汽電車企業(yè)、市交通站場建設管理中心有限公司要建立城市公共汽電車突發(fā)事件應急搶險救援隊伍，為應急隊伍配備必要的裝備、器材和物資，并每年向交通運輸部門報備。

7.3 通訊保障

建立和完善突發(fā)事件應急處置和緊急救援期間的通訊保障，確保市應急指揮部各成員單位通訊渠道通暢。

7.4 社會力量保障

當應急力量不足時，市應急指揮部應當組織本地區(qū)機關、團體、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量或者向當地駐軍求援參與或支援城市公共汽電車突發(fā)事件應急救援行動。

7.5 宣傳、培訓和演練

一是市交通運輸局應加強對城市公共汽電車突發(fā)事件應急預案宣貫工作，向行業(yè)從業(yè)人員宣貫突發(fā)事件的種類、情形及應急處置措施；二是市應急指揮部辦公室要定期或不定期組織開展城市公共汽電車突發(fā)事件應急演練；三是廣州公交集團、公共汽電車企業(yè)、市交通站場建設管理中心有限公司應當制訂具體的應急演練計劃，并定期或不定期開展演練。

8 附則

8.1 名詞解釋

本預案所指的城市公共汽電車是指公共汽車、電車在城市市區(qū)內、城市市區(qū)與郊區(qū)間、城市市區(qū)間進行的旅客運輸，不包括出租汽車客運、長途客運、旅游客運、農村客運等。

8.2 預案制訂與解釋

本預案由市人民政府組織制訂，由市交通運輸局負責解釋。

8.3 獎勵與責任

對在城市公共汽電車突發(fā)事件應急工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；對不認真履行職責、玩忽職守或者臨陣逃脫、擅離職守并造成嚴重后果的，有關部門（單位）依法追究責任。

8.4 預案的生效

本預案自發(fā)布之日起實施。

附件1：市公共汽電車突發(fā)事件應急指揮部及成員單位職責

附件2：應急響應處置流程圖

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